PPP（政府和社會資本合作）的問題千頭萬緒，2016，PPP從哪兒下手？日前舉辦的中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇傳遞出很多信號。
抓住項目
“轉(zhuǎn)變觀念，建立制度，都是為了給實施真正的PPP項目奠定基礎(chǔ)。”
“要把第一批、第二批項目做成真正的PPP項目，不符合的，堅決挑出來。”
這是財政部官員又一次在某公開場合強(qiáng)調(diào)打造“真正”PPP項目的理念。
在發(fā)言中，財政部金融司司長孫曉霞強(qiáng)調(diào)了PPP項目要“保真”必須要遵循的原則———寧缺毋濫。
孫曉霞介紹，按照這一原則，2015年，財政部從地方上報的1000多個項目當(dāng)中篩選了兩批共計233個項目，中央財政的示范項目作為樣板和標(biāo)桿引領(lǐng)PPP項目規(guī)范實施。目前，PPP示范項目已經(jīng)顯現(xiàn)了在公共服務(wù)質(zhì)量方面的優(yōu)勢。
財政部PPP中心副主任焦小平詳細(xì)介紹了示范項目的篩選情況。
據(jù)介紹，在財政部2014年收集的第一批30個項目中，就有3個項目因不符合規(guī)定被調(diào)出。
“2015年我們推出第二批示范項目，比第一批項目有了很大的改觀，為了提高PPP項目的質(zhì)量，財政部組織5個專家組進(jìn)行打分，60分以上才可以入選。項目也從過去5個行業(yè)覆蓋到13個行業(yè)，覆蓋了全國30個省區(qū)市。”
對于各界普遍關(guān)心的財政部第三批示范項目的情況，焦小平透露，將采用新的、更加透明、可預(yù)期的方式推出第三批示范項目。
值得關(guān)注的是，在推廣PPP的進(jìn)程中，財政部充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和技術(shù)，正在建立一個基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、從中央直通到縣的PPP綜合信息平臺，并將所有項目信息及項目推廣情況在平臺上公開，以實現(xiàn)信息的整合、統(tǒng)計、分享，降低交易成本。
上述信息平臺是全國PPP信息的管理和發(fā)布平臺，是PPP行業(yè)的大數(shù)據(jù)，包括項目庫、機(jī)構(gòu)庫和資料庫。截至2016年1月22日，全國錄入PPP綜合信息平臺項目超過10200個，總投資需求超過11.2萬億元，其中，經(jīng)省級財政部門審核納入項目庫的項目超過6200個，總投資需求超過7.3萬億元。
用好規(guī)則
制之有衡，行之有度。建章立制是推廣PPP的基本前提，否則就會走彎路、念歪經(jīng)。
“推廣運用PPP既涉及理念、觀念的轉(zhuǎn)變，又涉及體制機(jī)制的變革，本身就是一個難活、細(xì)活。”孫曉霞介紹，推廣PPP伊始，財政部參照國際標(biāo)準(zhǔn)，制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系，短短兩年時間就建立了一個接近國際水平的PPP制度框架。
在制度建設(shè)中，在國辦發(fā)的指導(dǎo)性文件（“42號文”）的框架下，財政部規(guī)劃了實施PPP模式的路線圖，出臺了相應(yīng)的操作指南和指引，為PPP的健康規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
從相關(guān)國家經(jīng)驗看，建立PPP制度只是第一步，以后還要不斷優(yōu)化法律環(huán)境，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，推動PPP模式規(guī)范發(fā)展。
在2016年，又有哪些涉及PPP的制度值得期待呢？
焦小平透露，財政部正醞釀PPP的預(yù)算管理制度，計劃在2016年年內(nèi)出臺，這將有助于打消社會資本對因政府換屆帶來的一些不確定性的擔(dān)憂。此外，備受關(guān)注的PPP立法和特許經(jīng)營法也都在籌劃中。
焦小平還表示，目前PPP的宏觀頂層設(shè)計已基本完成，2016年工作重心將轉(zhuǎn)向操作和執(zhí)行層面。要堅決剔除假PPP項目，多做真正的PPP項目，并通過示范項目總結(jié)出更多可放大、可復(fù)制、可推廣的PPP模式。
針對備受各界關(guān)注的PPP項目落地情況，財政部金融司金融五處處長闞曉西認(rèn)為，衡量一個PPP項目成功的標(biāo)志，是看它整個生命周期是不是按照合同約定提供了公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，從這一標(biāo)準(zhǔn)來看，財政部示范項目總體進(jìn)展情況還是很好的。
闞曉西從項目落地這一出發(fā)點提示，PPP合作雙方要充分借鑒財政部示范項目的樣板作用，認(rèn)真研究這些項目實施過程中的經(jīng)驗。
隨著推進(jìn)步伐的加快，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在2016年P(guān)PP項目即將迎來落地高潮，PPP將在更多領(lǐng)域大展拳腳。（摘編2月5日中國財經(jīng)報）
